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潼关位于关中平原东端，居秦、晋、豫三省交界之地，南依秦岭，北濒黄河，扼守咽喉要害，自古就是兵家必争之地，同样也是重要的交通枢纽！
进入陕西的移民，全都集结在这里，大约有三十万众！
之前朝廷为了防止民变，强行从北直隶地区迁移了百万灾民，可抵达陕西者仅有十分之三，余者不是饿死、累死、病死，就是中途逃亡而去了。
可以说，凡是能走到陕西的，都是意志坚强的幸运儿！
可惜的是，迎接这些幸运儿的，却是巨大的不幸！
九月十二日，朝廷突然颁布了一道政令：‘抵达陕西之移民，悉数迁往各卫所安置，强壮者为国戍边，老弱者发给耕牛、农具、种子，开垦荒田，自给自足，安居乐业可矣！’
简单点说，这三十多万移民，全都被充军发配了，薛羽等人也在其中！
之前朝廷承诺过，灾民们到了陕西之后，每人发给十亩良田、十两银子，每户还给一头耕牛，三年之内不收一切赋税等等，用这些优惠条件，吸引灾民们前往陕西！
问题是，陕西地瘠民贫、财力吃紧，根本没能力兑现这些承诺的！
数十万灾民又涌进来了，不安置也不行，这可怎么办呢？
好在上有政策、下有对策，陕西的官员们开动脑筋，很快商议出一个好办法：充军！
因为地处西北，与周围的游牧民族战事频繁，朝廷在陕西境内设置了大量卫所，下辖军户若干，军户们世代当兵，为国家镇守边陲！
可是军户的社会地位极低，加之屯田侵占、粮饷克扣、军官欺凌等原因，致使军户大量逃亡！
如今陕西境内的卫所，好点的十存四五，差点的十存二三，甚至出现了一个百户所中，军户全部逃亡，只剩下一个百户官的情况！
随着军户大量逃亡，西北边防自然变的薄弱了，驻扎在河套、青海地区的蒙古部落见有机可乘，不时派小股骑兵进行骚扰，杀戮百姓，劫掠财物，致使西北地区狼烟不断，大明朝廷为此也是伤透了脑筋！
陕西官员们的办法就是，把这三十万灾民变成军户，充实到各地的卫所中，以补兵员之不足！
这样既解决了安置问题，又加强了西北边防，可谓一举两得！
奏折送到朝廷上，立刻得到了万历皇帝的批准，还通令嘉奖了陕西的官员们一番，认为他们的办法很好，值得其他各省学习！
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